賈豫
中國能源研究會 理事
榆林電力投資有限公司 總經理
一是促消納。已落地運營并取得相對理想運營成效的增量配電改革試點，除了地方政府理解深刻、堅定支持、平衡分歧；建立相對較為成熟完備的運營團隊；增量負荷發(fā)展符合預期；負荷分類較為理想之外；均積極將區(qū)內、區(qū)域周邊新能源接入增量配電網，通過建設以新能源為主的源網荷儲一體化增量配電網。促進新能源就地高比例開發(fā)利用，降低增量配電網購電成本，取得更為理想的購售價差，助力新型電力系統建設。
二是降成本。毫無疑問絕大多數試點所在地政府都希望通過建設以新能源為主的源網荷儲一體化增量配網，降低企業(yè)用電成本，助力招商引資產業(yè)發(fā)展。一些試點通過源網荷儲一體化模式局部階段性的實現了這一目標。但也面臨大電網與源網荷儲一體化增量配電網間電能量輸送為輔、應急備用調峰為主的成本定價機制；高比例新能源穿透下的平衡成本和效率；公平承擔交叉補貼的道德風險；安全穩(wěn)定運行的擔憂等質疑。
三是擴投資。一方面，原有電網企業(yè)的存量電網設施、電網投資強度與地方經濟發(fā)展脫節(jié)，地方政府通過增量配電改革引入多元化主體投資運營配電網，擴大基礎設施投資。同時也拉動了原有電網企業(yè)出于維護市場份額加大所屬區(qū)域電網投資的積極性。另一方面，地方政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、礦山、港口等非電網企業(yè)投資的存量配電資產，通過增量配電改革獲得經營屬性，投資方取得供電經營合法身份，存量沉淀電網資產得以盤活。
四是建機制。增量配電改革實現了電網運營企業(yè)在配電網投資建設、運營維護、客戶服務等多個維度的成本效率對標競爭。為輸配電價成本監(jiān)審核定提供對標參照，有利于厘清公允成本價值。同時，增量配網企業(yè)對用戶需求更為敏銳，商業(yè)模式和產品服務以用戶需求為中心，普遍將綜合能源服務、電力交易、能源數據運營等新模式、新業(yè)態(tài)作為除傳統供電服務之外的著力點。為降低企業(yè)綜合用能成本，提升用戶獲得電力感受，踐行供給側改革做出了積極探索。
（一）經營權未能得到維護
一是存量資產處置困難、原有供電主體跨區(qū)經營。原有供電主體存量資產處置及存量客戶移交消極拖沓，以向混合所有制主體出售資產造成國有資產流失、為區(qū)域供電安全負責、存量資產閑置導致社會福利減損、用戶不愿變更供電主體等各種理由在新的市場主體獲批的供電營業(yè)區(qū)域內繼續(xù)經營發(fā)展用戶。導致區(qū)域內新老供電主體交織經營，交叉供電、重復建設和資產利用率低、電力客戶無所適從。給電網安全穩(wěn)定運營造成了安全風險和不利影響，侵害了新的市場主體合法經營權益。二是高危敏感重要負荷、重大產業(yè)投資項目指定經營未履行相應程序，加劇交叉經營導致責權利不對等。從試點申報到落地運營直至試點業(yè)主具備完整運營能力并非一日之功，試點區(qū)域產業(yè)布局、國民經濟發(fā)展規(guī)劃始終在進行動態(tài)調整，一些試點區(qū)域內新增的高危敏感重要負荷或重大產業(yè)投資項目，地方政府、用電企業(yè)、原有電網企業(yè)從各自角度出發(fā)，指定由原有供電主體提供供電服務的情況屢見不鮮。一方面，這種指定供電行為往往就是一份會議紀要一紙文件，未履行相關程序或缺乏上位政策文件支持，導致責權利不對等。另一方面，無疑又加劇了試點區(qū)域內交叉供電、交織經營的局面。
(二)發(fā)展權未能得到落實
一是電網公平開放廣泛互聯、高電壓等級電網接入存在障礙。一方面，省級電網企業(yè)擁有接入審批的自由裁量權。電網接入的可開放容量、間隔、接入形式等信息不透明，審批時限往往難以按文件要求落實。增量配電網接入220（330）千伏高電壓等級電網存在較大困難。另一方面，省級電網將增量配網按照用戶終端變電站考慮接入，接入系統方案僅考慮提供上級單一電源點，未能從網間廣泛互聯的角度提供多電壓等級多接入點的接入系統方案，導致增量配電網接入點單一，難以形成網間互濟，既不利于電網安全互濟，也不利于經濟高效投資運營。二是政策缺位尚未實現“源網荷儲一體化”常態(tài)化發(fā)展運營模式。依托增量配電網接入集中式新能源就地消納、就近平衡，不僅有利于新能源的本地高比例消納，減少系統調峰壓力，降低企業(yè)排放強度等，更有利于高效利用電力廊道資源、更大程度盈缺互濟充分消納新能源電量。目前，河南、廣西、吉林等省份在推進“源網荷儲一體化”發(fā)展模式方面做出了積極探索。在全國而言，尚未實現增量配網就近接入集中式新能源的常態(tài)化發(fā)展機制。在缺乏政策支持的省份，增量配網企業(yè)力圖通過源網荷儲一體化項目發(fā)展時，新能源指標批復類型、接入容量、網間交換容量、就近接入距離、交易形式和交易價格等沒有政策依據。
(三)收益權未能得到尊重
一是未能按照準許成本加合理收益的定價原則獲得投資收益。2018年1月國家發(fā)改委印發(fā)《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》。明確了以“準許成本加合理收益”為原則核定地方電網和增量配電網的獨立配電價格，該核價方式與省級電網一致。文件下發(fā)7年來，全國尚無地方電網或增量配網納入省級輸配電價成本監(jiān)審，獲批獨立配電價格的案例。目前僅能獲得輸配電價電度電費、容量電費的壓差收益，與電力用戶直接接入上級電網獲得的收益無異，特別在同電壓等級互聯時，受制于現行輸配電價一省一價、同網同價的“郵票法”定價原則，未能體現電能作為商品的物理傳輸空間位置價值。地方電網與增量配網幾無收益。制約了地方電網和增量配網的繼續(xù)投資能力和實現良性運營。二是未能給予差異化價格扶持機制。價格機制是引導產業(yè)投資，培育新興產業(yè)的指揮棒和方向標。鼓勵培育新業(yè)態(tài)、新模式制訂過渡性差異化價格扶持機制是包括電力行業(yè)在內普遍采用過的做法，目前增量配網未能獲得類似的價格扶持。作為具有同等法律市場主體地位的市場主體，增量配網與省級電網間的交易結算不適用于電網企業(yè)與電力客戶間的電費電價交易結算機制，目前試行的《配電價格指導意見》無法實現市場主體的成本回收，亟待修訂完善。
2022年11月6日，中國能源研究會配售電研究中心召開了《準確把握二十大精神、深化電網形態(tài)與體制研究：“電網管理體制演進趨勢”》研討會。與會專家認為：“目前除了國家電網、南方電網外，還有地方管理的省級蒙西電網、兵團電網、四川水電集團、重慶三峽電力，還存在地區(qū)級的山西呂梁等較多地方電網。從全國看，我國電力事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出。地方電網發(fā)展投資實力不足、支撐地方經濟發(fā)展能力偏弱、供電服務質量水平偏低，是客觀事實，但很大程度上是“果”不是“因”。電網管理體制不合理不規(guī)范，電力改革對應的配電成本核定工作未落實，大電網與地方電網互聯通道嚴重不足、“卡脖子”現象比較普遍，支撐地方電網發(fā)展的電壓等級受限，歷史上農網貸款投資主體未落實或落實遲緩等等因素，是地方電網發(fā)展水平和服務水平提升緩慢的重要外部原因。已經投入運營的部分增量配電企業(yè)，也存在與大電網互聯互通的外部聯網通道受掣肘、內部缺乏電源、輸配電價格政策不支撐合理運營的情況，不排除螺旋向下惡性循環(huán)、供電服務質量無法長期保持的可能性。試點單位自下而上的探索已經竭盡全力，急迫需要的是自上而下的經驗教訓總結、規(guī)則調整完善，進而推動制度定型”。為此，對進一步推進增量配電改革提出三點建議。
（一）盡快研究制訂體現激勵扶持導向的獨立配電價格，助力新型配售電主體快速發(fā)展
一是墾請國家部委指導省級價格主管部門將已落地運營的地方電網和增量配網按照“準許成本加合理收益”的定價原則，納入省級輸配電價成本監(jiān)審，并盡快研究核定獨立配電價格。二是在第四輪輸配電價監(jiān)管周期核價工作中，將核定網間互聯輸配電價作為深化輸配電價改革的重點工作任務之一，考慮體現位置空間和網絡輸送能力、互濟備用的輸配電價。三是結合各地實際，對地方電網和增量配網在網間結算價格、稅收減免等方面給予階段性扶持，激發(fā)多元化主體參與配電網投資建設運營的積極性，助力新型電力系統加快建設。
（二）抓緊時間“回頭看”，盡快總結經驗教訓，盡快糾偏改正，盡快完善修訂已有政策體系
一是請國家部委運用多種方式對地方電網和增量配網運營實效進行全面系統性評估，凝練改革經驗、總結遺憾教訓、聚焦關鍵癥結、盡快對癥施策。二是明確相關市場主體地位，明確相關市場主體的經營權、發(fā)展權、收益權等涵蓋的基本權益。界定市場主體的功能定位及區(qū)別聯系。三是抓緊時間修訂完善已出臺的相關政策文件，形成完備科學的政策體系，鼓勵各省因地制宜先行先試創(chuàng)新改革舉措，助力改革試點落地運營。
（三）實施包括不對稱監(jiān)管在內的監(jiān)管手段，鼓勵支持推動市場主體融合發(fā)展，形成互利共贏共同推動改革的新局面
一是落實能源監(jiān)管“長牙帶刺”的監(jiān)管要求。對阻礙改革發(fā)展的行為及時糾正制止。在地方電網、增量配網與省級電網互聯互通、網間交易結算、違規(guī)跨區(qū)經營等關鍵環(huán)節(jié)實施不對稱監(jiān)管，指導幫扶新型市場主體盡快實現良性平穩(wěn)運營，早日釋放改革紅利。二是深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，堅持壟斷的監(jiān)管有效，競爭的充分放開、競爭有序。為省級電網企業(yè)松綁，平衡好省級電網社會功能和經營績效間的考核權重，解決市場主體支持推動改革的“手心手背”。三是鼓勵省級電網將地方電網和增量配網定位為“支持地方經濟社會發(fā)展的平臺渠道、抓手載體”。支持其發(fā)揮人才、資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，從自己干到領著大家一起干。推動其與各類市場主體開展建設性務實合作，形成優(yōu)勢互補合作共贏的改革發(fā)展新局面。
任何改革都不可能一蹴而就。越是走到十字路口，越是遇到困難波折，越是要不忘初心、砥礪前行。夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。中國式新型電力系統建設的新征程上，每一個人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝。相信相信的力量，祝愿新型能源體系早日構建，祝福偉大的祖國國運昌盛、國泰民安！
（來源：榆林電力投資有限責任公司）